设为首页 加入收藏
 | 首页  | 党务公开  | 党建动态  | 纪检监察  | 统战之窗  | 教育工会 | 
 | 团情荟萃  | 和谐校园  | 关工园地  | 六五普法  | 业余党校  | 下载专区 | 
    首页 >> 金山教育党建网 >> 专题汇聚 >> “六五”普法进校园 >> 法宣档案 >> 正文
金山:依法治校,提升教育新境界
作者:上海教育     来源:上海教育     发表时间:2015-01-20 09:38     浏览次数:8 次     字号:    

金山:依法治校,提升教育新境界

文/《上海教育》记者 陈之腾

 

       2014年12月25日,金山区教育决策咨询委员会正式成立。咨询委员会由21人组成,其中既有教育领域的资深专家,也有企业的经营管理者;既有从事理论研究的专家学者,也有长期在一线工作的校园长。金山区教育局局长顾宏伟说:“为提高教育行政决策的认同度和支持度,近些年,我们着力梳理教育局‘行政权利清单’、制订了局基层调研制度和议事决策制度,要求任何一项决策的形成必须依据事先设定的规则和程序。为提高科学决策水平,真正使我区的重大规划和改革项目更具有前瞻性和预测性,我们迫切需要借助专家团队的智慧和力量推动教育管理方式的转型,全面提升金山教育治理体系和治理能力的现代化水平”。

      

       在学校章程的制订和梳理中,潜移默化地提升依法办学和自主管理的能力;在项目的研究与实践中,破解社会与学校发展不协调的难题、推动学校从管理到治理的转型;在普法教育中,通过社会实践与文化品牌的建设和创新营造区域法治育人的良好氛围。

 

       “2015年是‘十二五’规划的收官之年,也是‘十三五’规划的谋划之年。”顾宏伟说,“依法治校,是教育现代化的必然趋势,也是解决学校管理难题的迫切需要。金山区以依法治校为抓手,在建立全覆盖‘学校法律顾问制度’、完善依法治校督导考核的同时,通过学校章程建设、聚焦项目研究和创新普法教育形式,使得区域教育进入了一个新的境界。”

 

       “一校一章程”引领依法治校,推动现代学校制度建设

   

        多次召开学校章程审核工作研讨会,在全市各区县中率先创造性的邀请区依法治区办公室领导全程参与章程建设工作,邀请上海市教育督导与执法中心主任、市教委政策法规处处长等市级权威专家和区级章程审核专家会议讨论学校章程,严格规定每所学校都要成立专门的章程建设委员会和章程起草工作小组,成立金山区学校章程审核领导小组和学校章程审核专家小组分别负责“一校一章程”建设的方案制定和前置审核工作……2013年9月上海市教委印发了《上海市教委关于印发本市中小学校幼儿园章程参考文本的通知》后,金山区教育局第一时间启动学校章程建设工作。教育局局长顾宏伟邀请市章程审核专家郑万瑜为全区校园长作专题辅导报告,并自始至终坐在前排认真聆听。会后,教育局发通知要求各学校要把章程建设工作作为“一把手工程”,高要求推动学校章程制定,高标准审核学校章程。

   

       学校章程是学校内部管理的全局性、纲领性文件,是学校其他规章制度制订的依据和基础。章程制定过程中,金山区教育局要求学校在法律顾问的指导下清理本校已制定的规章制度,对这些制度的完备性、统一性和合法性进行检查,并在此基础上将这些内部规章制度梳理分类,看哪些是需要保留的,它们与章程内容的哪些方面是相关的,以后还可能制订哪些具体的制度,做到了然于胸。章程公布后,学校新确定的管理制度都要在章程这个“小宪法”的统一原则要求下编制和调整,最大限度保证了学校规章制度体系的整体协调性。

   

       区教育局还将该项工作列入2014年度区依法治理重点项目,分学段编制了金山区学校章程参考文本。目前71所各级各类学校均按照规定程序,即章程草案初稿——征求意见稿——章程审定稿——章程核准稿,完成学校章程核准稿的制定,章程制定应经过的校内程序业已履行完毕。根据《金山区学校章程审核工作实施方案》,章程制订现正式进入区教育行政主管部门审核核准阶段。学校章程审核小组已于8月至11月分两批对71所各级各类学校章程的送审稿进行审核,并出具审核意见。现各校正根据专家指导意见开展学校章程的修改工作,章程审核工作正有序顺利进行。下一步,教育局将组织相关职能科室对学校章程的合法性、规范性、可控性和特色性进行审核,并颁发《学校章程核准书》。金山区在章程审核过程中,非常关注章程的起草和修改过程,要求学校广泛听取政府有关部门、家长委员会、师生员工和社会公众的意见,使章程起草过程成为学校总结经验、探索规律、凝聚共识、促进发展的过程,成为学校民主化管理实践的过程。如今学校管理者已经普遍认识到,章程是依法治校的基本依据,没有科学的章程就谈不上依法办学、自主管理,建立现代学校制度更是空中楼阁。他们正在积极实践,让体现法治精神的章程在学校落地扎根,让章程成为人人遵循之法。目前,金山区章程制定工作整体进展在全市各区县教育系统中位居前列。教育部规定到2015年实现“一校一章程”的任务正在金山区一步步有条不紊地推进实现中。

 

       学校章程的建设和推进过程本身就是一场社会微观领域的法治实践。在这一实践中,基层学校的规则至上意识、程序优先意识、权利本位意识都得到了显著的增强,学校依法办学、自主管理的能力亦得到很大的提升。除此之外,以章程建设为突破口来加强学校社会组织的管理自主性也为其他社会组织的自主管理和自我发展提供了一条可借鉴的途径。

 

       从管理到治理,聚焦项目研究推动转型发展

 

       社会的迅猛发展与学校行政管理的相对滞后,社会的更高需求与学校发展还不均衡,开放的社会与相对封闭的校园之间的不协调……这些矛盾总是给学校的管理带来很大的难度。如何运用法治思维和法治方式解决学校改革发展中遇到的突出矛盾和问题?金山区结合区域“新优质学校”创建,选择了以项目共同体研究的方式聚焦问题“破解难题”。2014年3月,蒙山中学、廊下中学、亭新中学、吕巷中学、朱泾二小5所学校组成“新优质学校”创建共同体,以“现代学校从管理走向治理的实践研究”这一项目研究为抓手,统筹推进共同体内各校现代学校制度建设、治理结构转型、教师和学生自主发展以及家校合作模式等方面的研究工作——蒙山中学主要承担“现代学校制度体系建设”这一子项目,廊下中学承担“内部治理结构转型”项目,亭新中学承担“教师发展路径”项目,吕巷中学承担“学生自主发展”项目,朱泾二小承担“现代学校家校合作模式”项目。这些项目研究推动了共同体内各学校治理从行政思维和方式向法治思维和方式的根本转变。

 

       “与其把家长关在校门外做‘看客’,还不如搭建平台,把家长请进学校、课堂,让他们真正成为‘校内一员’,参与学校管理,”朱泾二小校长孙翠英说,“现代学校从管理走向治理的实践研究证明——家长参与学校治理,家长委员会举足轻重,制度更是致胜之道!”

 

       家长午餐监督员每学期至少2次跨入校门和孩子们一起共用学生餐,对学校食堂提出建议;每天傍晚放学的时候,校门口总会出现一支红马甲队伍,那是家长交通协管员在行动;关爱委员会参,为农民工子弟学校的孩子捐赠冬衣、为白血病5岁幼儿捐款、探望学校长期生病住院的孩子,与学校结对帮扶工作中同样少不了家长的身影。金山区朱泾二小初步制订了《家长委员会章程》,明确职责,维护家长对学校教育的知情权、评议权、参与权和监督权,保障家长参与学校治理各项工作的有序开展。

 

       于今年5月7日成立的金山区家长委员会联盟,构筑了家庭、学校、社会三位一体的多元共治格局。家委会联盟还依托中国移动公司创建“我们的孩子”专题网站,作为金山区各校家长共同创办的交流平台。网站开设“成长树”“亲子园”“智慧谷”等模块,及时发布家长关心的教育信息,开设网络专题讲座,提供专家在线咨询,进行线上论坛交流,开展亲子普法教育,组织开展各类学习型家庭共同体小组活动等。今年11月,为进一步方便联盟开展各项活动,“金山区家庭教育促进会”正式在社团局登记获批成立。家促会行使联盟所有的权利和义务,将形成由家长指导家长,由家长监督教育,由家长建言发展的创新格局。

 

       随着经济与社会的发展以及教育治理体制改革的不断深入,学校治理理念和治理手段正发生着相应的变革。法治成为现代治理体系的本质特征,是实现教育治理体系和治理能力现代化的重要标志。运用法治思维去探索和思考符合时代发展需求的现代学校制度及学校内部治理模式已经成为当前全社会普遍关注的热点。

 

       “学校从管理走向治理,就是要构建多方参与、多元共治的治理格局,要体现教育的开放度,让家长、社区参与,让学校的权利在阳光下运行。”廊下中学校长张斯恒在“新优质学校”项目研究共同体中期展示交流中这样说,“治理的最终目标是走向‘善治’。‘善治’就是这要求尊重和保障师生权利,让家长满意、让社会满意,大家在学校都有一种幸福感!”

 

       创新普法教育,营造浓厚法治育人环境

 

       法治征文绘画书法比赛、参观法治教育基地、排练法治剧、开展模拟法庭活动、法治教育主题班会、法治社会调查等早已成为亭林中学创新法治教育的重要实践活动。亭林中学在课上用好用足政治老师之余,在课外更注重与专业单位合作,与亭林镇司法所共同建立的亭林镇青少年法治培训学校就是最好证明,金山区司法局、法院、检察院每年和学校也有频繁的互动。2012年11月,学校开展了《亭林镇社会治安现状》社会调查;2013年7、8月开展了《亭林镇待业青年现状》社会调查,该活动被评为2013年区暑期活动优秀项目;2014年上半年,学校与亭林镇司法所合作开展了《亭林镇外来务工人员法律服务需求》社会调查,该活动历时三个月,通过27次实地调查,8次研究会议,走访了亭林镇近.30家单位,并合编了《亭林镇外来务工人员法律服务手册》。目前,学校与华东政法大学也开始了合作。

 

       如何让学校在宪法精神的引领下,让每一位师生都能成为学校的主人;如何让法治理念渗透到每一位师生的心中,如何将孩子培养成为未来社会具有正能量的有生力量?金山区不少学校为我们交出了一份满意的答卷。据金山区教育局党委书记邱辉忠书记介绍,创新普法教育远不止亭林中学一家。不少学校在长期的办学积淀中已形成了法治文化建设的“一校一品”。廊下中学、西林中学、廊下小学、漕泾小学等学校结合剪纸、版画、童谣、书法等校园文化特色项目创建打造了法治剪纸、法治版画、法治童谣、法治书画的法治宣传教育特色品牌;山阳中学的“大吴老师”自编小曲,组织学生进社区开展法律知识宣传,也受到金山社区居民的热烈欢迎。

 

       坐落于东海之滨的金山区少年军校作为区青少年法治教育基地,自1999年成立以来,已有609期21万多名本区中小学生进入军校,参加为期5天的国防教育和法治宣传教育活动。金山区法治教育讲师团,每周一次到少年军校讲课,每学期开展两次研讨活动。从最初的《国防教育法》,逐步扩展到《禁毒法》《民防法》《消防法》等诸多法律法规,全过程运行,做到普法工作无脱节。少年军校采用部队军事管理制度,通过听、看、练、比等多种手段让学生体验军营生活的特殊性。学生在军校上军纪课、学习队列操和军体拳、听国防知识课、观看一部战争题材的影片等,使得宣传《国防教育法》的氛围无时不在,无处不在。

 

       “落实师生主体地位,积极营造浓厚的法治育人环境,是学校推进依法治校的落脚点。”顾宏伟说,“党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。依法治国在教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教。近两年,金山区坚持用法治思维和法治方式深入推进教育改革,着力转变发展方式,聚焦项目研究努力营造浓厚的法治育人环境。我们正以打造法宣特色品牌为主要载体,以法治文化的培育为抓手,不断创新形式积极营造浓厚的法治育人环境。”

 

责任编辑:教育党建
地址:金山区金一东路2号 200540
电话:021-57934995 E-Mail:jytz@126.com
上海市金山区教育局 党办 版权所有 经意实业 承制维护
沪ICP备 12036329号  沪教 Z6-20120005号
   

沪公网安备 31011602001016号